2022年的「二十國集團」(G20)峰會正式落幕，原本外界並不看好的共同聲明，終於在峰會結束後對外公布，長達16頁的聯合聲明，內容涉及諸多國際熱點議題，包括俄烏戰爭、糧食及能源危機、通膨及中等收入國家債務狀況等，顯示成員國對於當前國際情勢相當憂心。不過，值得留意的是，G20成員國對於俄羅斯入侵烏克蘭一事，仍有明顯的分歧，聯合聲明中提及「大多數成員國強烈譴責烏克蘭戰爭」，這樣的措辭說明了成員國看法不一，更遑論採取一致性的行動，難上加難。
俄羅斯因素讓G20峰會出現挑戰
G20元首峰會會受到外界關注的主要原因，是全球主要大國齊聚一堂，能否針對當前國際情勢取得共識，甚至是在重大分歧議題中獲得顯著的突破，特別是對於俄羅斯入侵烏克蘭的行徑，如何提出一致性的立場來向俄羅斯施壓。不過，今年G20開幕之前，便傳出俄羅斯總統蒲亭無法出席的消息，改由外交部長拉夫羅夫(Sergei Lavrov)代表參與，甚至因為多數國家不願和俄羅斯站在一起，使得慣例會有的大合照儀式被取消，顯然俄羅斯因素讓峰會舉行增添難度，氣氛更是詭異。
G20於1999年成立，原本是一個討論全球經濟形勢的國際平台，但由於國際情勢深受政治因素的影響，國際政治議題成了論壇聚焦熱議的內容。過往G20峰會，成員國領袖多會親自出席，畢竟這是全球主要大國難得匯聚一堂的機會，各國可以藉由雙邊會晤、多邊會議來交換意見，甚至有達成合作的契機，外交上的重要意義不言而喻。不過，今年G20峰會的氣氛卻顯得格外不同，反而受到關注的焦點，是各國的雙邊場邊會，尤其是美中兩國的互動，成了鎂光燈的焦點。
今年G20峰會的聯合聲明中，特別提到「對於烏克蘭戰爭的強烈譴責」，認為俄羅斯入侵烏克蘭，造成國際情勢的不穩定，甚至衝擊全球經濟的發展，包括導致糧食及能源供給失衡，所以，今年的聲明中，特別要求俄羅斯要「完全無條件撤出烏克蘭領土」，只是，雖然措辭強硬，但說法上卻顯示出國際聯合行動的困難度及局限性，聯合聲明中提及「大多數成員國強烈譴責烏克蘭戰爭」，表示成員國對於俄羅斯入侵烏克蘭存在不同看法，甚至分歧，這也反映出國際政治現實的一面，各國都有自己的國家利益考量。
中國展開大國外交 爭取協調角色
G20峰會針對俄烏戰爭的討論，可以想像各國意見南轅北轍，就連東道主印尼總統佐科威(Joko Widodo)都表示，聲明中涉及俄烏戰爭的討論，是會議中最具爭議的部分，溝通過程非常艱難，顯然，俄烏戰爭讓G20峰會的進行蒙上了陰影。值得留意的是，部份成員國仍不願強烈譴責俄羅斯，其中必然包括中國，中國一直以來避免在俄、烏之間選邊站，也不願公開批評俄羅斯的軍事行動，習近平甚至曾表示，俄羅斯的入侵行為是受迫於「安全困境」(Security Dilemma)，尤其來自北約的擴張壓力，中國有意替俄羅斯緩頰。
中國與俄羅斯的友好關係，確實限制了中國在俄烏戰爭的調節作用，因此，當「拜習會」結束後，美中一致反對任何國家使用核武發動核戰，隨後中國外交部長王毅與俄羅斯外交部長拉夫羅夫會晤，王毅肯定俄羅斯不會啟動核戰爭的立場，稱許這是俄羅斯理性且負責任的態度。可以說，中國有意透過中俄盟友關係，在俄烏情勢中積極扮演協調者的角色，這同時也凸顯出中國對國際情勢的判斷，俄羅斯可能走向失敗的態勢，對中國帶來警醒及轉變，一昧力挺俄羅斯恐怕不是件好事。
事實上，在美國的引領之下，多數國家接續對俄羅斯採取制裁行動，這從諸多G20成員國不願和俄羅斯合照，便可窺知蒲亭已經處於幾近孤立無援的境地；不過，美國及其盟友試圖孤立俄羅斯也面臨著挑戰，G20成員國對於譴責俄羅斯的意見不一致，顯示仍有國家不願參與圍堵俄羅斯的行動，除了中國之外，印度的態度也是相當關鍵。不過，多數國家仍是支持全球穩定與和平的發展，只是對「反戰」的作法，各國差異甚大，這也導致合作成效難以彰顯，俄烏情勢短期內仍陷於僵局。
持平而論，G20峰會能提出聯合聲明，相當不容易，畢竟大國之間各懷鬼胎，要形成共識需要經過充分的溝通與爭辯，凸顯出國際合作的脆弱性及不確定性。有趣的是，習近平延任後，積極展開大國外交，似有要擔綱國際事務的話事人角色，部分國家也期待中國能發揮協調功能；不過，西方陣營恐怕對中國仍有疑慮，認為中國可能的轉變，是基於地緣政治利益的考量，拉高國際秩序的話語權，同時改善國家形象，但能否有助於解決國際問題，中國的「外部制衡能力」(External Balancing)恐怕是雷聲大雨點小。
新聞引據：採訪
撰稿編輯：新聞編輯
央廣新聞原文
