在中國廣邀拉丁美洲國家加入其全球「一帶一路倡議」(Belt and Road Initiative，BRI)後，美國也在2018年推動「促進美洲成長倡議」(Growth in the Americas；America Crece)，以加強對拉丁美洲能源和基礎建設的民間投資。美洲地區俗稱武漢肺炎的2019年冠狀病毒疾病(COVID-19)疫情嚴重，在美國自顧不暇、無法對拉美國家提供任何協助的情況下，中國在美國的「後院」積極開展防疫外交。眼見拉丁美洲地緣政治影響力將有相當程度的改變，美國最近開始主動出擊，而此舉目的就是要抗衡北京。
美中新戰場：拉丁美洲
美國和中國的關係越來越緊張，在今年的聯合國大會上公開對槓，互控間諜、掀起全球貿易戰爭。
最近，這兩個競爭國家在拉丁美洲展開公關大戰，攻防焦點包括疫情期間，哪一個超級強國才有能力提供呼吸器以及個人防護設備(PPE)；中國大批深水漁船在南美太平洋沿岸作業，掠奪漁業資源；以及5G網路採用中國華為(Huawei)設備的壓力升高等。
美國似乎準備對抗中國日益升高的商業影響力，挑戰中國在拉美地區參與能源和基礎建設。
美國國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)最近訪問了蘇利南和蓋亞那。這兩個小國最近都在其外海發現豐富的石油蘊藏。蓬佩奧直接扮演起美國企業的超級推銷員。
他說：「沒有任何國營企業能夠打敗美國私人企業的產品品質和服務。我們看到中國共產黨在一些國家投資，起初似乎都很棒，但當相關的政治代價變得清晰時，最終都宣告失敗。」
促進美洲成長倡議VS一帶一路倡議
蓬佩奧是第一個訪問這兩個小國的美國國務卿。他利用這次機會，讓這兩國簽署了「促進美洲成長倡議」。這個倡議的目的是強化在拉美和加勒比海地區的私人部門投資。
拉美地區已經有19個國家加入「一帶一路倡議」，中國企業、大部份都是國營企業已經取得了礦產、能源以及交通建設重大計畫。自2005年至今，中國企業已經在此地區投資超過1,230億美元，中國的銀行則已提供1,370億美元貸款。
專門研究中國與拉丁美洲關係的網站「對話中國」(Diálogo Chino)編輯蘇塔(Rob Soutar)指出：「很明顯的，促進美洲成長倡議是美國對中國一帶一路的回應；蓬佩奧一直批評中國的基礎建設貸款，附帶許多陷阱條件。」
蘇塔表示：「在中國內部，有一些學者認為，促進美洲成長倡議是美國試圖重申對拉美具有唯一影響力的主張…是一個新版的門羅主義(Monroe doctrine)。」
美國開始施壓 中國擴張放緩
2018年9月，在巴拿馬、薩爾瓦多以及多明尼加先後與台灣斷交、轉而與中國建交後，美國召回這3個國家的大使，表達嚴重關切。
巴拿馬是中國在拉丁美洲擴大影響力的最新亮點。但自此之後，美國的壓力顯然逐漸升高，「一帶一路」夥伴關係的成長減緩，中國在包括巴拿馬等戰略國家的投資也遇到障礙。
促進美洲成長倡議並未對區域基礎建設計畫提供新的預算，但它的確給了美國政策一個名目和方向。
美國陸軍戰爭學院(United States Army War College)戰略研究所(Strategic Studies Institute)拉丁美洲研究教授艾利斯(R. Evan Ellis)說：「一帶一路的目的是創造可以支持中國利益的基礎建設–由中國企業負責建造，中國銀行則藉由貸款來賺錢；相較之下，促進美洲成長倡議涉及的商業案例對本地區具有發展意義，並且治理良好。」
不過蘇塔說，認為中國投資完全是依賴與北京的密室交易，這種觀點已不再正確，「最近幾年，中國企業在拉美地區的投資方式已經有重大改變。他們越來越多是投資在股權，或者組成國際財團以贏得標案，例如波哥大地鐵系統。」
防堵中國在拉美壯大 美國兩黨立場一致
「促進美洲成長倡議」理論上是開放所有國家來投資，哥倫比亞總統杜克(Ivan Duque)描述該倡議是「哥倫比亞計畫的新階段」，對那些想要確保與美國企業敲定有利可圖合約的人，提供了彈藥。
根據2000-16年哥倫比亞計畫(2000-16 Plan Colombia)，美國協助哥國解決兩個游擊隊叛軍以及販毒問題，而100億美元援助中，大部份流向了美國的軍火商和保全公司。
在歐巴馬總統政府時代，拉丁美洲並未被列為美國外交政策的優先目標，但近年來，美國在此地區的外交努力開始復活。川普總統為了爭取佛羅里達州的選票，對古巴、委內瑞拉等社會主義政府採取強硬立場，但必須防堵中國「掠奪式貿易做法」，卻是美國共和黨和民主黨人少數看法一致的事情之一。
強國競爭下 拉美永續發展恐被犧牲
美國新的策略，擺明了目標就是與中國抗衡。對此，中國駐蘇利南大使館表示：「我們奉勸蓬佩奧先生尊重事實和真相，放棄傲慢和偏見，停止捏造和散佈對中國的不實謠言。」
蘇塔則指出，地緣政治競爭對手尋求獲得自然資源，基礎建設和貿易路線上的影響力，但在此同時，拉丁美洲自身的利益卻可能會被忽視了。
他指出：「不論是一帶一路或促進美洲成長倡議，絕大部份都是投資在化石燃料基礎建設，這使拉丁美洲陷入高碳發展的道路。」蘇塔說，在COVID-19疫情後，這個區域的重建極需要外來投資，但如果要產生永續、長期的利益，則必須朝低碳、氣候復原的方式來發展。
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新聞引據：採訪
撰稿編輯：楊明娟
