蕭茲上任一週年 聚焦烏克蘭、對中關係多重挑戰

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德國總理蕭茲(Olaf Scholz) (資料照/AFP)

德國總理蕭茲(Olaf Scholz)在他上任的第一年,經歷了前所未有的衝擊。他既面臨烏克蘭戰爭與能源危機,同時也試圖在國際舞台上站穩腳步。

德國前總理梅克爾(Angela Merkel)去年12月結束16年的總理任期,交棒給現任總理蕭茲,德國政壇也就此走入新的時代。但等待這位前財政部長的是俄羅斯入侵烏克蘭,與隨之而來的能源危機,而如何在國際舞台上發揮德國的影響力,還有與中國之間的關係,是蕭茲上台後各界關注的焦點。。

烏克蘭戰爭 蕭茲上台最大挑戰

擔任社會民主黨(SPD)黨魁的蕭茲,去年9月在大選中勝出,他與綠黨(Green party)以及親商的自由民主黨(Free Democrats, FDP)合作組成三黨聯合政府,並在去年12月就任德國總理。在他上台後幾個月,俄羅斯發動了對烏克蘭的侵略,這也立即成為蕭茲政府的最大挑戰。

政治學家穆恩克(Ursula Muench)告訴法新社:「在外交和安全政策方面,我們過去從來沒有一個政府面臨到如此急劇惡化的局勢,當然還有能源政策方面」。

重新武裝德國 二戰來最大政策轉向

烏克蘭戰爭迫使德國作出重大政策改變,包含中止俄羅斯輸送天然氣給德國的北溪2號(Nord Stream 2)管線計畫,而蕭茲宣布大幅增加國防軍事支出,重新武裝德國,更被視為是自第二次世界大戰以來,德國最重大的外交與國防政策轉向。

德國多年來拒絕北大西洋公約組織(NATO)盟國擴大軍備的請求,但蕭茲在烏克蘭戰爭爆發後的幾天後,將德國的國防投資從目前佔國內生產毛額(GDP)約1.5%,增加到2%以上,超出北約的預期。

能源等多重危機 拖累蕭茲支持度

在內政方面,由於烏克蘭戰爭,俄羅斯減少對德國的能源供應,德國被迫延後原本要在今年年底實現的廢核計畫,並重新啟動已經封存的燃煤發電廠,也要想法辦緩解能源危機帶來的電價飆漲。

德國政府一方面加強自己軍事儲備,也面臨壓力要提供更多武器給烏克蘭,來抵禦俄羅斯。同時,德國也需要大量投資進行經濟轉型,擺脫原本對俄羅斯能源與中國零組件的依賴。

雖然蕭茲政府成功推行了部分計畫,包括提高最低工資和改革失業救濟金,但由於執政聯盟3個黨的立場分歧,在許多議題上出現爭執,對們之間脆弱的結盟關係帶來威脅。

在這些多重危機之下,蕭茲執政一週年的支持率也受到了影響。根據Insa Institute在德國媒體「畫報」(Bild)發表的調查,58%德國人不滿意蕭茲的表現,一年前這個比率僅22%,而有64%的人不滿意他的政府,也比去年的36%大幅增加。

難填補梅克爾空缺 蕭茲尋找國際定位

另一方面,與前任的梅克爾在歐洲與國際外交上獲得廣泛的尊重相比,蕭茲至今在國際舞台上尚未有太多表現。

羅伯舒曼基金會(Robert Schuman Foundation)布魯塞爾辦公室的研究員莫里斯(Eric Maurice)認為,梅克爾的卸任留下了空缺,而蕭茲「正掙扎於要在歐洲留下自己的印記…他仍在嘗試找到他的方向,他缺乏梅克爾的經驗」。

搶先會習近平 蕭茲對中政策引發爭議 

蕭茲如何處理與中國關係,也是他上任一年來最受關注的議題之一。蕭茲在今年11月不顧反對的聲音,率領了一個商業代表團訪問中國,與習近平進行首次面對面會談,成為疫情爆發之後首位訪問中國的七大工業國集團(G7)領袖。

蕭茲的訪中遭受了批評,認為他採取與德國前幾屆政府相同的重商主義、聚焦貿易的外交政策。德國過去就是採取這套外交政策,與俄羅斯建立緊密的經濟連結,但結果讓德國變得過度依賴俄羅斯。

蕭茲多次為他的對中政策進行辯護。他日前在一篇刊登在「外交事務」(Foreign Affairs)雜誌、標題為「全球轉折點:如何在多極時代避免新冷戰」的文章中表示,西方必須找到一種方法來因應中國和其他專制國家,同時加強對世界各地民主國家的支持。蕭茲主張「中國的崛起​​不代表一定要孤立北京或限制合作。但中國不斷成長的力量,也不能合理化他在亞洲及其他地區的霸權宣稱」。

專家警告:對中政策恐重蹈覆轍

但地緣政治分析家史佩克(Ulrich Speck)說,雖然「蕭茲對俄羅斯聽起來很堅定…對中國他只提到了他最近訪問北京時​​所說的話;除了拒絕『新冷戰』沒有任何具體的東西」。

史佩克在推特上指出,蕭茲對與中國的「夥伴關係」和「對抗競爭」之間的緊張關係沒有任何提及,而是完全延續梅克爾無限接觸的做法。史佩克 表示,蕭茲認為俄羅斯是一個麻煩製造者,但中國似乎仍是一個夥伴,全球化可以繼續。

史佩克警告:「下一屆德國政府很可能會像本屆德國政府譴責德國過去對俄政策的失敗一樣,譴責德國對中國政策的失敗。」

上任1年的蕭茲為了因應歐洲前所未見的危機,正對許多重大政策做出修正,他的政策能否帶領德國度過目前面臨的能源與經濟危機,而他未來是否能謹慎的處理對中關係,將是他接下來執政的關注焦點。

新聞引據:採訪
撰稿編輯:鄭景懋
央廣新聞原文